话说前文说到这虞州上陵县扶摇城东城门和北城门被人从内里打开，涌入了许多举着火把，神情狰狞的乱民，刚一入城就沿着城门楼子的街区开始一路烧杀劫掠过去……
那么这群乱民为什么选择闯入扶摇城，而是不选择扫荡其它的城池呢？这是因为大元国的政治体系是郡县制，全国一共十三个郡，大郡三州，小郡俩州，郡有郡城，设太守一职；州有州府，设州牧一职；州下设县，县有县令。由于大元境内疆域辽阔，人口在列国之中也占据中流的排行，所以大元境内的县除了县令所在县城外，另有其它门阀自行盘踞的中小城池。
上陵县的扶摇城就是这类小城，县城上陵城不过距离扶摇三十里，扶摇城也同处于上陵邑地区。而且扶摇之所以能够发展起来，跟上陵王家的老巢就设在这里有很大的关系，可以这样说，扶摇大半城都掌握在王氏手中，其余剩下的那小半城，也都掌握在深受王氏影响的那些组织和势力手中。吃独食是要遭天谴的，这个潜规则哪家士族门阀都懂。
扶摇城虽然贴近县城上陵城，但却没有县府衙驻扎，安保力量都是附近大小士族们推举而出世的辅助县令管理乡内事宜的乡缉捕管理，这个乡缉捕就相当于现在的片区公安局长。由于交通不便利，去趟上京一来一回坐牛车还得三个月，跑马急行那也不是一般人的屁股能够受得住的，政令上传下达，都没有手机电话，网络便利。为了保住统治，元国的历代先帝都采取了一种地方士族门阀选官和中央门阀下派双向制衡的管理模式，就拿上陵县令来说，他除了有在权限范围内独立任命自己的署官外的权力外，还必须按照规矩让地方士族门阀们各家各户根据自己在地方上的势力推选代表参加县一级的参政资格选举县三老和乡一级参政资格选举乡三老，并且得负责把他们组团放在自己的身边，主动给他们找事儿干干，让他们协助自己治理地方。
原则上来说，地方上是十里设一亭，称亭长，百里称一乡，负责管理的是就这乡三老了，他们是有办公地址和直属部署的，尤其是乡缉捕，虽然职司就是维持当地治安，解决民事纠纷，另外负责管理
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