袁崇焕冤死，孙承宗督师辽东之后，整个辽东的权力结构有了很大的改变。朝廷为了避免像以前袁崇焕一家独大的情况，将辽东军镇的权力拆分成了三块，名义上，孙承宗是辽东督师，军政方面的最高领导。而实际上，辽东军镇被分成了两块，军政分开，辽东巡抚邱禾嘉主政，而监军张春主军，最后由孙承宗总览全局。这样孙承宗不能作为直接的指挥者参与前线的事务，而是坐镇宁远，为日后的军事协调不及埋下了巨大的隐患。但是在明廷看来，这是最稳妥的办法，关宁军效忠的必须是朝廷是圣上，而不是袁崇焕这样的督师。
三月，邱禾嘉拜见孙承宗，言:“今阁老督师辽东，然观明金利弊，敌胜于野，我胜于城。破敌之策唯扬长避短，避野战而筑城郭。以守代攻。下官观舆图，广宁，义州，右屯乃宁锦之延伸，故应同时修筑广宁，义州，右屯，以互为犄角之势，再以关宁铁骑为支援，游走三城之间，则宁锦防线前移数百里。金兵若不能破，如此往复，蚕食桑叶，数年必能再图沈阳！”
什么意思呢，邱禾嘉认为，明金战争双方各有优势，明军胜在依城防守，而不善野战。金兵正好相反，所以要想破敌只能扬长避短，避免野战而修筑城池，不断地依托后方的坚城在前方筑堡，然后再依托新筑的城堡，往前再筑堡。如此循环，则能不断的压缩金国的领土。现在的情况必须要将广宁，义州和右屯同时修筑起来，形成一个三角防线，再用数万关宁铁骑放在三角防线的中间作为救火队，金兵集中兵力攻打哪里，就去哪里救援，这样等于将宁锦防线往前移动了数百里，再调集后方蓟镇或者北地的军马来填充宁锦防线，这样就跟蚕食桑叶一样，防线缓缓向前推进，如果金兵不能击破，那么数年之后，明军就可以打进沈阳了。不得不说邱禾嘉虽然是主政，但是他的战略眼光还是比较独到。应该说，这个战略是在当时情况下唯一可行的方法，只不过可能要耗费大量的人力物力。但是邱禾嘉作为辽东巡抚只管一地政务，而没有关心到全国的局势，事实上，大明的国库已经枯竭，每年的辽饷是大头，要照发，还是捉襟见肘。除此之外，西北的剿匪也是重要的一块投入，再加上九边军费和其他各项开支，大明已经是屋漏偏风连阴雨，拆东墙补西墙的境地。根本不可能有这么多银子来同时修
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