对于漠南蒙古的统治政策，朱媺娖跟郝光明，跟军机大臣、阁臣们做过多次讨论。
大臣们首先考虑到的就是大明曾经对蒙古的统治政策。
在后世人印象中，大明似乎就是守着边墙，一直被动防御着北方游牧民族南下。
可事实上，洪武、永乐时期，大明是对蒙古高原进行了一定统治的，尤其是永乐时期。
洪武二十五年，明军兵锋抵达斡难河（今鄂嫩河）。永乐四年，大明在斡难河流域设立斡难河卫，管理这一带的蒙古等游牧民族。
斡难河卫在哪里呢？
其东边是大兴安岭，附近是着名的贝加尔湖，周边都是水草丰美的草原，可以说是蒙古族的发祥地。
1206年，成吉思汗就在斡难河一带即大汗位，因此被蒙古人视为圣地。
明初在这里都设立了卫所，其更南方的地方更不必说了。
在后世的一些地图上，甚至认为这一时期整个西伯利亚都属于大明的疆土。
不过，大明对蒙古等草原民族的统治，相较于以前的历代封建王朝，并没有多大的进步。
主要是令各部落归附大明，其首领接受大明的册封。在大明需要时，可以从其部落中征调兵马，协助进行军事行动。
之所以如此，还是受通讯方式、交通条件、治理成本所限制。
让这些草原贵族继续充当封建主，进行相当程度的自治。大明除了接受其朝贡之外，只是从其部落获得一定的兵马，便成了当时最合适的治理方式。
然而，这种治理方式必须要中央王朝足够强大，一直保持对游牧民族的绝对军事压制。
一旦中央王朝国势衰落，军事实力下滑，这些游牧民族就很容易脱离控制，乃至叛乱，反过来南下侵略。
自宣德朝之后的大明一两百年的遭遇，很好的说明了这一事实。
所以，大臣们稍稍考虑了一番，就放弃了恢复明初治理蒙古的政策的想法。
随即，朱媺娖以及大臣们又考虑起清国对漠南蒙古的统治方法来。
自天命六年，努尔哈赤席卷辽东，后金的影响力就扩散到了蒙古草原上。只不过那时后金实力还不强，基本是以结亲、联盟
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