晋阳宫位于太原城以北，权臣高欢在东魏孝静帝武定三年之时，将大丞相府建在晋阳；建城的同时又修晋阳宫作为避暑山庄。北齐立国后，将太原做为北齐陪都，而晋阳宫也成了北齐王朝重要行宫；此后出于政治、军事、文化传统、经济交通的战略需要，又对太原城城墙和皇宫进行了多次扩建和改建。
开皇九年，大隋王朝和突厥汗国处于相持的阶段，当时的杨坚眼见突厥汗国异常强大，担心太原失守之后，中原地区失去最为重要屏障，于是令时为晋王、并州大总管的杨广扩建晋阳宫，并在晋阳宫外筑周七里、高四丈的宫墙，使之成为一道重要的防御线，以防御北方之敌；初名“宫城”，杨坚更名为“新城”，以区别于原先的大明城。
到了开皇十六年，大隋王朝国力鼎盛、兵强马壮，再面对突厥汗国之时，已经处于强势的进攻地位。杨坚出于进攻突厥汗国的后勤需要，便让人在晋阳宫以西建筑晋阳仓城，此城周长八里、墙高四丈，其东城墙与“新城”西城墙连城一片，储存了大量许多武器铠甲。而发生在开皇十九年的决定性的战役，大隋的主力大军便是从并州北上这一支，所有军需物资就是由晋阳仓城所提供。
今年由于北方普遍出现大旱灾，哪怕各地官仓开仓售粮，粮食也是供不应求，粮价更是居高不下，杨广命令并州刺史独孤楷扩建晋阳仓。一旦修建完毕，晋阳仓就是北方最大的粮仓，能够储存更多粮食。如此一来，既能备战粮荒，也可以在战争突然暴发之时，军队拥有足够的军需物资。
与仓城区域相比，晋阳宫本身并不大，占地只有数百亩，随着大量伴驾北巡的官员的涌来，办公区就不够用了，杨广为了让大家有官署办公，将“宫城”前半部也划了出去，而他公办的御书房也只有“小小”一间。
就在杨广和杨秀交谈之时，一名内侍将高颎和张衡引了进来，两人向杨广躬身长施一礼：“老臣参见圣人。”
杨广有些意外的意外了看了两人一眼，说道：“高公、张公免礼，请入座！”
“谢圣人。”高颎和张衡行了礼，又向杨秀拱了拱手，这才入座。
他们见到杨广和杨秀的脸色都有些难看，心知杨秀已将议事堂会议上发生的事告诉杨广了。高颎沉吟片刻，叹息一声道：“一项利国
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